邵阳市是全省乃至全国有名的经济欠发达地区。人均财政收入全省倒数第二，企业改制后，大批的工人下岗，就业压力越来越大。近几年，伴随着改革开放的深入，民营中小型服务行业骤然兴起，已经成为推动我市国民经济发展，促进社会稳定、构建和谐社会的基础力量。但是，本土中小型服务行业大多为劳动力密集型企业，均存在着科技含量不高，效率较低的问题。为更好地履行政协民主监督职能，发挥民主监督员的作用，收集社情民意，实事求是，客观公正地参政议政，为搞好商务工作献良策、进诤言，笔者最近走访了数家超市，调查、了解商品销售企业的发展现状，征求各超市企业深入贯彻科学发展观、促进商品流通领域良性发展的建议，个人认为我市超市企业面临的困难和问题不容忽视，应引起市委、政府和社会的高度关注。

    1、管理体制不顺、监督检查重叠

    目前，我市中小型超市行业均分属于市、区政府相同职能部门的管理，即：税务、工商、商务、卫生局、质监、物价，形成“六龙治水”，政出多门，职能交叉的局面，比如商品质量问题，市工商局、质量监督局、卫生局都可以对超市的商品质量进行监督检查，各区的工商、质量监督部门也可对超市进行检查监督，市局的各科室、区局的各股室、各工商所都可以对超市进行“检查”，导致企业今天送走了市一级的检查小组，明天迎来了区一级的监督人员，造成企业无所适从，难以接洽，疲于奔波，费时费力。

    2、融资困难、告贷无门

    融资困难，是制约中小型超市行业发展的瓶颈，析其原因：一是各家银行贷款指标供应不足，我市目前尚无专门为中小企业提供贷款的专业金融机构，加之以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，各商业银行实施的贷款方式和贷款指标，均是逐级下达“存贷比例”，使本来少的贷款数量更为可怜，人为造成贷款供应缺口加大；二是缺少与金融机构的合作平台，寻保难，我市目前为中小企业提供贷款担保的机构很少，且担保的品种单一，实现利润最大化是各家商业银行经营活动众所周知的主导思想，因此，贷款风险集中于银行，银行只好认可土地、房产等不动产作抵押；三是从银行贷款的手续繁多，审批的时间冗长，隐形的开支大、费用多，造成贷款的成本高，影响了中小企业的融资能力。

    3、政策不公、市场无序

    近几年从国务院到省、市政府出台的政策大多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优惠多，中小企业考虑少，对公有制企业优待多，对民营企业考虑少，从90年代起，为保障社会稳定，党中央、国务院出台了一系列政策，对下岗工人无生活来源每人每月可发300元的最低生活保证金，自主创业的可享受各种政策优惠。但是，对吸纳安置大批下岗工人再就业的民营中小企业，却没有政策上的优待与支持。比如娃哈哈连锁超市有限责任公司安置下岗工人300余名，承办“万村千乡”市场工程发展加盟店230多家，转移安置农村富余劳动力500余名，为缓解我市城乡就业压力、保障社会稳定、推荐本市土特产和农副产品走出邵阳销往全省乃至全国、促进经济发展做出了积极的贡献。但是，政府对这样的企业却没有政策上的扶持与支持，很显然形成政策使用不够公平的趋势。

    4、税费过高、负担过重

    民营企业的生存发展，仅靠企业科学管理，是难以生存和发展的，很大程度上依赖于国家在宏观上给予政策扶持和支持。目前超市企业存在的困难，一是税费过高，超市企业要交纳17%的增值税，还要交纳各种地税。二是行政性收费名目繁多，其中包括教育附加费、防洪基金、残保基金、工会经费、城管环卫的卫生费、工商、卫生防疫消防办证年检费等。税费过高、负担过重，是制约中小企业发展的主要因素，商品零售业是一个员工密集型企业，商业成本仅员工工资一项所占比例在40%以上，且超市是社会服务型企业，商品销售价格政府有严格控制，而税、费缴纳，费用之高，企业不堪重负，三是企业是社会的一个组成单位，理所当然应承担相应的社会责任，资助和赞助是企业向社会自愿的无偿服务，政府只能指导不能指令。四是各行业的协会，政府的各职能部门不能发文强制企业参加，交纳为数不少的会费。

    对于社会服务型企业所交纳的税、费不能超出企业的承受能力，“杀鸡取卵”的政策导致企业资金周转困难，如果政府没有政策上的支持，企业的发展必然会受到限制。

    5、成本上扬、利润下降

    由于物价上涨，厂家的生产成品不断上扬，导致商品的进价一天一个样，同时员工工资也因物价上涨而不断上调。为保障员工利益，国务院和地方各级政府相继出台了有关政策，如劳动保险、医疗保险等，笔者认为这些政策是合理的，但对效益不佳的中小企业而言，确实有一定难度，导致利润空间越来越少，有些企业有面临倒闭的危险。

    面对越来越多机遇和挑战，我市中小企业能否发展得越来越好，除企业自身的因素以外，还取决于市委市政府对发展中小企业的所采取的措施是否得当，是否有利于中小企业发展。解决制约中小企业发展的上述问题，笔者试图从以下三个方面进行探讨，以供市委市政府和各部门参考。

    1、改善政策法律环境，减轻企业负担。

    国务院于2002年6月颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》，市委市政府要切实制定针对中小企业发展具有可操作性的产业指导，这是解决中小企业发展的根本出路，综合运用财政、税收等经济手段，借鉴国外和香港的经验，减少税费，取消不合理的行政性规费，给中小企业一个宽松的社会环境，为企业发展夯实基础。

    2、完善中小企业信用担保体系，切实解决融资难的问题。

为解决中小企业融资难，市委市政府要重视信用担保体系建设，广泛吸纳民间资金的进入，尽快扩大信用担保体系的规模，提高信用担保资金的使用效率，二是政府要进一步完善政、企、银沟通、协调机制，创新银行的合作方式，加大对中小企业项目的支持力度。简化、缩短贷款所需的时间和程序，进一步拓宽融资渠道。

    3、加快企业的信用体系建设、不断打造企业品牌。

    企业品牌是什么，就是企业的名称。好品牌会积累好的信誉。金融机构对信誉度好的企业要优先给予支持和扶持，建立诚信和谐社会。

    总之，我市是经济不发达地区，中小企业想要在几年中迅速发展，必须要引起社会的高度关注和政府的强有力的扶持。既要与国家的宏观环境相协调，也要不断完善内部的科学、规范管理，提高企业的信誉程度，保持本土中小企业的传统优势，克服创新能力不足，盈利能力不高等问题，企业才会做大做强，步入健康发展的轨道。

 

(邵阳市娃哈哈连锁超市董事长  赵燕兰)